建设新农村加速城乡一体化

新闻 　　
成都日报

　　12月5日，省委、省政府主要领导率参加省委八届六次全会的代表一行400余人，在成都市委、市政府主要领导的陪同下考察了武侯区“永康模式”发展情况，并对永康模式给予了高度评价。这也是继今年11月19日之后，省委、省政府主要领导第二次走进武侯，考察调研我市在社会主义新农村建设中崭露出的成功典范——“永康模式”，使“永康模式”再次成为全省关注的焦点。

　　三大瓶颈催生“永康模式”

　　位于武侯区金花桥街道的永康村1997年即被确定为成都市一线蔬菜基地，一直是一个以蔬菜种植为主的农业大村。全村人口1352人，适龄劳动人口788人，现就业616人。

　　作为全区促进城乡结合部经济社会全面发展突破口的永康森林公园，武侯区高度重视，并千方百计抓紧建设，但相关瓶颈问题很快凸显：永康森林公园仅一期工程政府已投入绿化及基础设施建设资金1300余万元，现已通过的二期规划，全面实施必将投入巨资，资金问题怎么解决?如何解决农民就业并确保持续增收，实现社会的稳定发展？永康森林公园将金花桥街道永康村和川西营村2166余亩土地纳入建设范围，今后能否产生与土地面积相匹配的收益，实现公园可持续发展……

　　围绕以上问题，武侯区委、区政府经过长时间地深入调研、反复论证，并在实践中大胆探索，终于，作为一个在推进城乡一体化进程中的大手笔，一条在社会主义新农村建设中具有旺盛生命力的发展新路子，“永康模式”应运而生。

　　村民自建公司作股民

　　在符合城市规划、土地利用规划和永康森林公园规划的基础上，并得到三分之二以上村民同意后，永康村自今年年初便拉开了“资金入股、土地流转、两次分配”的新农村经济运作模式试点序幕，即村民以资金入股，组建股份制公司；以组为单位流转土地使用权，委托公司运作；以租金和分红实现两次分配，促进村民增收。这样，既保证了农户土地承包经营权的长期稳定，又以流转的形式实现了土地的集约利用和产业的规模经营，通过产生规模效益，最终让农民成为最大受益者。

　　永康村首先从经营机制入手，引进现代企业管理制度，村民以现金入股，组建新的股份制公司。今年8月24日，在1231名村民签订同意意见书，自愿缴纳人均370元的股金后，正式注册成立了由全体村民入股组建的公司——成都兴鑫永康投资管理有限公司，并通过民主选举成立了36人的股东代表大会，7人的董事会和5人的监事会。同时，按经过确定资格的人数配置股份数额，并通过股东代表大会确定分配。

　　公司通过市场化运作，着力强化土地流转。将农民宅基地、林滩地和废弃地等土地置换成农民新居用地和建设用地进行区域内置换，将村内的500余座坟墓全部迁出进行异地置换，并将整合后的土地，以组为单位，将6个村民小组的土地委托公司管理，实施土地流转，从而促进土地的统一规划、开发和经营，真正实现将资源转化为资本。

　　按照公司章程，每年都将对全体股民作两次分配，以保障村民利益。第一次分配为保底租金，无论公司效益如何，每年每亩按时兑付土地租赁费（第一年为1500/亩，以后逐年递增）；第二次分配为按股分红，根据盈利共享、风险共担的原则，在提取纯利润的20％作为法定公积金、公益金和年金后，每年都要对每位股民进行按股分红。

　　确保农民持续增收

　　统筹推进“三个集中”，促进新农村可持续发展，千方百计增加农民收入是关键。在此过程中，新组建的成都兴鑫永康投资管理有限公司威力初显，为村民们搭建起了一系列平台，成为确保广大村民们持续增收的坚强后盾。

　　搭建产业平台，有效促进民间资金向民间资本的转变。公司严格按照公园规划，负责引进社会民间资金，建设一批大型园林式餐饮娱乐企业，形成近郊服务产业的聚集式发展。目前公园已引进“御翠草堂”、“西蜀洞天”等休闲娱乐项目9个，总投资2.74亿元。

　　搭建就业平台，促进农村富余劳动力向产业工人转变。引进项目时与企业签订就业用工合同，企业承诺向失地农民提供不低于企业用工量20％的低技能岗位，目前引进的9个项目可解决永康村245名村民就业，其中投入运营的“御翠草堂”已解决20余名村民就业；公司正式运行后可吸纳村民从事比较简单的经营管理活动，解决部分村民就业；通过申请政府小额贷款经费，让村民参加创业培训，鼓励村民自主创业。

　　搭建增收平台，促进土地资源向土地资本转变。公司以契约形式与村民签订资产委托管理协议，在土地权属关系不变的情况下，由公司统一流转土地，提升土地的规模经营效益。同时，公司借助于新居工程修建契机，修建30％的新居商业配套设施，作为村民就业增收的来源。今年，永康村引进企业已实现税收900万元，农民人均收入达5500元。

　　公园概况

　　作为成都市十大重点建设项目的永康森林公园，地处成都市中心城区西南，规划面积约2166亩，涉及武侯区金花桥街道永康村及川西营村，毗邻江安河，一期工程位于永康村。园内原生态植被生长与保存较好，规划建设主题为“自然·生态”，以江安河水生态文化和川西民俗文化为特色，打造集会议、休闲、度假于一体的近郊生态公园，并长期免费对外开放。

　　结合生态用地和旅游开发用地两类模式，公园分为内河湿地区、园林生态景观区、休闲度假区及高档会展区等四大功能区。也就是在这个公园里，诞生了武侯区创造性探索出的能促进农民持续增收，且对全省乃至全国推进城郊结合部城乡一体化工作都具有重大借鉴意义的“永康模式”。

　　“永康模式”解

　　武侯区在建设社会主义新农村过程中，在奋力推进城乡一体化进程中，以位于金花桥街道的永康公园为载体，抓住契机，在公园建设进程中大胆创新体制与机制，以“资金入股、土地流转、两次分配”的新农村经济运作模式为核心，建立村民股份有限公司，实行村民带资入股，全村土地委托公司统一流转运作，股民（村民）每年则以土地租金和按股分红形式实现两次分配，从而出现了政府投资基础设施建设、公司引进并经营项目、村民按股分红的格局；并呈现出生态环境改善、集体经济发展和农民就业增收“三结合”态势，真正达到城乡同发展共繁荣的有机统一。

　　记忆闪回

　　“农民采用资金入股的形式作股本，这是一种新模式……”11月19日，省委主要领导在永康村作现场调研时这样评价“永康模式”，并对公园安置村民就业情况给予了充分肯定。“永康模式”是一种机制的创新，体制的创新，是农村经济发展的一种崭新模式，有利于把群众组织起来共同促进经济发展。

　　在12月5日的考察中，省政府主要领导则即兴点评说“永康模式”提供了城乡结合部的另一种开发管理模式：用统筹的观点搞好规划，充分发挥了市场配置资源的基础性作用；政府花小钱，办了大事，促进了企业的生产发展、城乡居民生活富裕及区域生态环境改善。

　　采访手记

　　模式我们需要灵动的

　　我们建设社会主义新农村，不是简单地模仿或嫁接某某“经验”了事，而是需要大胆创新，需要灵动的大智慧、大气魄、大手笔，所作为的结果究竟如何，则重在看给我们的农民朋友真正带来了多少实惠，其“含金量”如何。从这个意义上说，武侯“永康模式”决非静态的僵化与生硬，而从该“模式”的孕育到诞生，都充分彰显了蕴涵其间的大智慧，且她从头到脚都洋溢着灵动与勃勃生机。

　　“永康模式”不仅将实现农民的增收问题作为出发点与落脚点，为村民们建起长效增收机制，实现了“五个一点”（土地租金收一点；股权红利分一点；优先在本公司就业挣一点；在引进的项目就地解决就业增一点；集中居住的商业配套赚一点），且该“模式”在促进村民充分就业方面犹如“催化剂”，在很短的时间之内，让永康村近50%的剩余劳动力重新走上了就业岗位。而下一步通过项目引进，该村剩余劳动力预计可全部得到妥善安置，并将惠及邻村富余劳动力。

　　我们需要“永康模式”，因为它让农民实现了“五有”（就业有岗位、发展有路子、居住有环境、增收有来源、生活有保障）；我们关注“永康模式”，因为我们希冀这一“模式”不止步于永康，而能在全市乃至更广阔的社会主义新农村天地里长枝爬蔓，发扬光大！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
本版采写：李丰谷、冯维； 摄影：李星